8月28日，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》(以下简称《意见》)对外发布，明确提出了加快城市发展方式转型和推动城市高质量发展的总体要求、主要目标和重点任务。

　　专家解读认为，从5月份的《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，到7月14日至15日召开的中央城市工作会议，再到现在这份重磅文件的发布，标志着我国城市发展又站上了一个新的历史起点。

　　《意见》提出，“激活城市存量资源潜力。全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数。改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制。加强和规范存量城市基础设施资产管理，提高运行效能。优化产权归集、整合、置换和登记政策，盘活利用存量低效用地”。

　　专家认为，盘活存量已经成为最近几年城市的一项重点工作。2024年6月，自然资源部、国家发展改革委等研究出台了妥善处置闲置存量土地的18条政策措施，对存量房地产用地采取适度“松绑、放活、让利、简化”等政策，有力推动了各地加快盘活利用的步伐。

　　自然资源部数据显示，截至4月底，全国已有2.4万宗、9.08万公顷的存量房地产用地被纳入妥善处置闲置存量土地“一地一策”清单。在各地共同努力下，2024年3月31日之前供应的房地产用地下降19.1%，政策成效逐步显现。

　　6月13日召开的国务院常务会议提出，要对全国房地产已供土地和在建项目进行摸底，进一步优化现有政策，提升政策实施的系统性有效性，多管齐下稳定预期、激活需求、优化供给、化解风险，更大力度推动房地产市场止跌回稳。

　　当前，各地也在加快闲置土地收储的步伐。中指研究院发布的最新数据显示，截至8月18日，全国各地公示拟使用专项债券，收储存量闲置土地的数量已超4300宗，拟收储用地面积超2.2亿平方米，总金额超5500亿元。

　　《意见》提出，“稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。持续推动城镇老旧小区改造”。

　　8月18日召开的国务院第九次全体会议强调，要采取有力措施巩固房地产市场止跌回稳态势，结合城市更新推进城中村和危旧房改造，多管齐下释放改善性需求。

　　专家认为，从中央的一系列工作部署来看，城市更新已经成为城市发展的重点，并将作为新型城镇化的核心任务推进。

　　今年以来，很多省份、城市都在谋划布局“十五五”时期经济社会发展重要工作任务时，不谋而合地加大了城市更新工作的力度，有的甚至专门作出了安排部署。

　　比如，7月份，上海市发布《关于加快转变发展方式集中推进本市城市更新高质量发展的规划资源实施意见(2025版)》，提出构建全周期城市更新模式；统筹谋划城市更新规划资源“十五五”工作目标、重点领域与重点任务；结合规划体检，明确年度城市更新工作计划等。

　　8月15日，北京市规划和自然资源委员会发布了《关于加快推动存量地区控制性详细规划编制和实施管理工作的通知》，提出要主动适应城市发展转向存量提质增效对国土空间规划提出的新要求，强化规划土地政策融合创新。聚焦各区更新改造中的各类问题卡点，鼓励通过典型案例探索形成小切口改革政策。

　　8月20日，江苏省住房和城乡建设厅发布了《关于做好当前城市更新若干工作的通知》，要坚持问题导向和目标导向，将体检问题反馈到城市更新专项规划中，与规划的制定实施密切联动；加快建立城市更新规划实施体系，到2026年，设区市城市更新专项规划编制和审定工作全面完成。

　　专家认为，未来这项工作将全面提速，通过高质量开展城市更新、稳步推进城中村和危旧房改造，将不断催生存量住房改善需求，并将为房地产存量时代提供重要的发展空间。